专家解读 | 构建全国一体化公共数据资源登记平台 推动数据要素市场高质量发展

文 | 国家信息中心大数据发展部 于施洋，王璟璇

我国正处于大力发展数据事业的关键时期，近年来党中央国务院高度重视数据要素市场培育及公共数据资源开发利用。全国一体化公共数据资源登记平台（https://sjdj.nda.gov.cn）于2025年3月1日正式上线，标志着数据要素市场化配置改革迈出重要一步。

01 国家公共数据资源登记平台是构建全国一体化公共数据资源登记体系的重要信息系统

今年1月，国家发展改革委、国家数据局公开印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，构建起以《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》为核心的相关“1+3”政策体系。

其中，《公共数据资源登记管理暂行办法》明确，要构建全国一体化公共数据资源登记体系。登记机构执行全国统一要求，按行政层级和属地原则，提供规范化、标准化、便利化登记服务。直接持有或管理公共数据资源的党政机关和事业单位，需对纳入授权运营的公共数据资源登记，对未纳入授权运营范围的数据资源，以及利用被授权数据资源加工形成的数据产品和服务鼓励登记。公共数据资源登记平台是开展登记工作的信息化载体，实行“一个标准、两级平台”。国家登记平台与省级登记平台依托国家电子政务外网实现统一赋码、互联互通，逐步构建起职责明确、分工负责、运转有序的全国公共数据资源登记体系。

3月1日上线的国家公共数据资源登记平台是支撑全国公共数据资源登记全流程服务，构建全国一体化公共数据资源登记体系的重要信息系统。当前包括登记指引、登记公示、登记查验、资源查询、登记政策等核心内容，支撑全国所有公共数据资源登记采用统一编码机制，实现“一证一码”的登记确认单管理方式。国家公共数据资源登记平台的核心功能主要包括两项，一是支撑中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记业务开展，二是作为中央节点，实现全国登记信息的互联互通。

02 国家公共数据资源登记平台对数据要素市场建设意义重大

国家公共数据资源登记平台上线首日，已有医保、气象、自然资源等多类国家级公共数据登记上线，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、广东、海南、四川、陕西、宁夏、新疆生产建设兵团等地依托国家平台开展了登记工作。此外，山西、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北等省级平台实现与国家平台顺利对接，同步上线运行。未来将有更多省份登记平台陆续上线并实现与国家平台的互通。

在数据要素市场建设中，国家公共数据资源登记平台可发挥三方面积极作用。

一是明确数据持有和开发利用状态，规范公共数据资源授权运营。公共数据资源登记程序包括申请、受理、形式审核、公示、赋码等。登记信息向社会公示并接受公众提出合理异议，是完善授权运营披露机制的重要手段，促进公共数据资源规范、合规对外供给。

二是强化公共数据资源管理，构建全国公共数据资源“底账”。开展公共数据资源登记是中央与地方统筹公共数据资源开发利用，建立公共数据资源底账，筑牢数据资源底座的主要途径。

三是促进公共数据资源开发利用，加快公共数据价值释放。通过建立全国统一流程、统一标准、互联互通的公共数据资源登记体系，便于形成一体化的公共数据资源、公共数据产品和服务的目录体系。通过公示和开放登记目录查询，为数据需求方提供更加准确、全面的资源查询渠道，促进供需对接。

03 国家公共数据资源登记平台将推动全国一体化数据资源登记体系迈上新台阶

构建全国一体化数据登记体系对于落实党中央数据要素市场化配置改革决策部署、破解两级数据交易市场中数据确权难实现数据增值、夯实全国数据资源基础和激活数据要素潜能具有重要意义。国家公共数据资源登记平台为推动全国一体化数据资源登记体系提供了重要支撑。

下一步，一是持续优化平台功能，提升登记服务质量。进一步完善和丰富国家公共数据资源登记平台功能，更好满足用数主体的多元化需求，助力加快释放公共数据价值，赋能经济社会高质量发展；实现更多省份统筹本区域内登记平台建设，与国家平台实现数据互联互通，达到一地登记、全国通用的效果，为推动数据市场一体化发展奠基基础。

二是加快编制数据登记标准规范，实现各地登记流程的统一、规范。重点从登记流程、登记申请材料、登记审查内容、信息披露等方面明确业务标准，从统一身份认证、数字签名、区块链、登记确认单版式等方面明确技术标准，确保公共数据资源登记平台规范运作，实现中央和地方数据资源登记标准统一。

三是积极夯实中央地方数据登记机构，加强全国一体化的登记队伍建设。一方面，依托数据登记平台，通过开展公共数据资源登记工作，逐步建立中央、省、市多级登记机构，方便各登记主体按照行政层级和属地原则开展登记申请；二是通过线下或线上方式定期组织登记培训，加强登记人才培养，通过公共数据资源登记业务培养的登记队伍，未来可无缝衔接到企业数据和个人数据等社会数据的登记工作中。

来源（网站）：国家数据局