2024《数据资产全过程管理试点方案》解读

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全文解读
（一）编制数据资产台账
（二）开展数据资产登记
（三）完善授权运营机制
（四）健全收益分配机制
（五）规范推进交易流通

 

 

关于印发《数据资产全过程管理试点方案》的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济的决策部署，充分激发数据资产潜能，防范数据资产价值应用风险，推动数字经济高质量发展，财政部选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门（以下统称试点单位），从2025年初至2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点。根据《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》（财资〔2023〕141号）等文件精神，我们研究制定了《数据资产全过程管理试点方案》，将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，试点探索有效的数据资产管理模式，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。现印发给你们，请对照《数据资产全过程管理试点方案》，结合本单位实际，认真开展试点工作，抓好贯彻落实。
原文地址：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6994953.htm

 

 

全文解读

 

方案总目标：围绕数据资产重点环节开展试点，形成工作指引，打造标杆案例，为完善制度积累经验。

 

试点范围：7部门、6企业、16个地区。

 

试点时间：2025年1月至2026年12月，分阶段推进试点任务。

 

工作机制：财政部牵头，建立央地协同机制，指导试点单位工作。

 

主要内容：数据资产台账编制，资产登记，授权运营，收益分配，交易流通。

 

重点风险：严禁利用行政事业单位数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁行政事业单位借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。

 

 

重点解读

 

（一）编制数据资产台账

 

原文：（一）编制数据资产台账。基于数据资源目录，加强数据资源汇集、治理，提升数据资源质量，按照数据资产定义，组织梳理试点单位符合数据资产范围和确认条件的数据资源，形成规范化的数据资产管理台账，摸清数据资产底数。

 

 

内容解读：这部分内容强调建立规范化的数据资产管理体系，要求试点单位对数据资源进行全面梳理和质量提升。数据资产台账的编制需要基于数据资源目录，通过汇集和治理来确保数据质量，并严格按照数据资产的定义和确认条件进行筛选。
 

实际意义：数据资产台账的建立为机构管理数据资源提供了系统化的方法，有助于组织了解自身拥有的数据资产状况，为后续的数据运营和价值挖掘奠定基础。这就像企业的固定资产清单，能够清晰展示组织拥有的数据资源。
 

示例：假设某市政府部门需要对其掌握的市民服务数据进行梳理。通过编制数据资产台账，他们可以将分散在不同部门的市民信息、办事记录、服务评价等数据进行分类整理，建立起结构化的数据资产目录，有效识别可用于改善公共服务的高价值数据。

 

 

 

（二）开展数据资产登记

 

原文：（二）开展数据资产登记。支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记。试点地方财政部门依托预算管理一体化系统，统一登记内容，规范登记程序，发放数据资产证书，作为数据资产对外授权使用的凭证。试点单位就数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等登记资产卡片。稳步推进行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督。

 

 

 

内容解读：这部分内容确立了数据资产登记制度，要求相关主体将符合条件的数据资产进行全面登记。登记内容包括资产基本信息、权利信息、使用信息和管理信息等，并通过预算管理一体化系统进行统一管理，确保数据资产受到规范化监管。
 

实际意义： 数据资产登记制度的建立有助于明确数据资产的权属关系，为数据资产的合法使用和流通提供依据。同时，将数据资产纳入国有资产报告体系，强化了对公共数据资产的监督管理。
 

示例： 某国有医院拥有大量的医疗数据，通过数据资产登记系统，将患者就诊记录、治疗方案、医疗费用等数据进行规范化登记，获得数据资产证书。这不仅明确了医院对这些数据的管理权责，也为后续数据在医学研究、公共卫生决策等领域的应用提供了法律保障。

 

 

 

（三）完善授权运营机制

 

（三）完善授权运营机制。建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制，明确授权运营条件，确保具备相应条件的主体，依法合规开展授权运营工作。公共数据资产对外授权运营，要严格按照资产管理权限，探索规范的资产使用和处置审批程序。结合实际探索采取整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式，开展数据资产的使用权和经营权授权。强化授权运营事中事后监管，建立定期评估和动态调整机制，根据市场运营效果，调整或收回授权运营事项。

 

 

 

内容解读：这部分内容建立了数据资产授权运营的制度框架，规定了授权条件和运营规则。政策支持采用整体授权、分领域授权和场景授权等多种模式，同时要求建立评估和监管机制，确保授权运营的规范性和效果。
 

 

实际意义：授权运营机制的建立为数据资产的市场化运营提供了可行路径，既保障了数据所有者的权益，又促进了数据价值的充分释放。动态调整机制的设置则有助于及时优化运营策略。
 

 

示例：某城市交通管理部门可以将其掌握的交通流量数据，通过场景授权的方式，授权给智慧交通服务提供商。服务商可以基于这些数据开发实时导航、交通预测等应用，而交管部门则定期评估运营效果，确保数据使用符合公共利益。

 

 

（四）健全收益分配机制

 

（四）健全收益分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，积极探索以协议形式约定各方从收益分配中获取合理比例等机制，实现在分配方式、激励措施等方面的灵活配置，保障各权利主体依法依规享有收益权利。数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由本级财政部门按规定纳入预算管理。试点期间，行政事业单位数据资产有偿使用和处置收入，按照本级国有资产和预算管理的相关规定执行。

 

 

内容解读：该内容确立了"谁投入、谁贡献、谁受益"的收益分配原则，鼓励通过协议形式约定各方收益比例，并要求将相关收入纳入预算管理体系。政策特别强调了行政事业单位数据资产有偿使用的规范管理。
 

 

实际意义：合理的收益分配机制激励了各方参与数据资产开发和利用的积极性，同时通过规范化管理确保了收益分配的公平性和透明度。这有助于形成可持续的数据资源开发利用模式。
 

 

示例：某政府部门与企业合作开发旅游大数据平台，可以通过协议明确规定，政府提供基础数据获得30%收益，企业负责技术开发和运营获得70%收益，并将政府收益部分纳入财政预算管理。

 

 

（五）规范推进交易流通

 

（五）规范推进交易流通。鼓励探索多样化价格形成机制，构建既有利于提高供给积极性，又能够实现可持续发展的公共数据资产价格形成机制。推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。有关主体基于运营主体提供的公共数据资产，再次开发加工形成的数据产品或服务，价格由市场决定。鼓励充分发挥数据企业和第三方专业服务机构作用，通过数据交易所等机构加强供需对接，开展场内公开交易，促进数据资产有效流通、价值实现和信息公开。

 

 

内容解读：该内容鼓励建立多样化的价格形成机制，区分公共治理、产业发展等不同用途，采取有偿或无偿方式促进数据流通。同时支持通过数据交易所等专业机构开展规范化交易。
 

 

实际意义：差异化的定价机制既保障了公共数据的社会效益，又促进了数据要素市场的发展。专业交易机构的引入则为数据交易提供了规范化平台，降低了交易成本。
 

 

示例：某数据交易所可以为政府部门的环境监测数据建立分级定价机制，用于环境保护研究的可免费使用，而用于商业决策的则采用市场定价，企业可以通过交易所规范购买和使用这些数据。

 

 

总结

 

《数据资产全过程管理试点方案》旨在通过选择中央部门、企业和地方财政部门，围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配和交易流通等环节，规范数据资产管理流程，形成有效模式。试点时间为2025至2026年，强调加强组织领导，形成经验，严格风险防控，以促进数字经济高质量发展和数据资产价值应用。

 

 来源（公众号）：DATA数据社区