数字中国建设背景下关于政府首席数据官的认知和思考

CDO的概念最早来源于企业，1991年美国M&T Bank 设立了世界上第一个企业CDO，随着数字技术迅猛发展，各行业均认识到数据的巨大价值，各企业纷纷设立CDO，继企业之后，公共部门也逐渐探索设立CDO。相比来说，企业CDO偏向于最大化数据价值与开拓新业务，提升数据效益，促进企业发展，政府CDO则更侧重于数据共享和规范数据发展。综合各地政府已发布的政策和工作实践来看，我们将政府CDO定义为由本地区政府数据相关负责人担任，以保障本地区政府部门数据质量和安全为原则，通过协同管理数据与业务工作，制定和执行数据战略决策、推动数据共享开放、创新数据融合应用、提升政府数据治理能力、推动地方数字经济发展。

早在2010年，美国科罗拉多州率先开始设立政府CDO，2013年后，美联储、交通部、商务部等重要政府部门相继设立了政府CDO，与此同时，法国、英国等欧洲发达国家也先后开启了设立政府CDO的浪潮。我国对于政府CDO的探索较晚，在政府层面，2021年广东省率先开展政府CDO试点工作，此后，江苏、浙江、安徽等省份均开展了政府CDO试点。随着政府数字化转型不断深化，政府CDO开始成为一个热门话题，推广政府CDO已经是大势所趋。
 

2023年2月27日，中共中央 国务院颁布《数字中国建设整体布局规划》，提出了要畅通数据资源循环，强化人才支撑，统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。在数字中国大环境下，政府CDO的重要性愈发凸显。设立政府CDO一方面有利于统一大数据管理方面的职责，实现对数据资源的统筹调度管理，推动数据的跨层级、跨部门共享开放，另一方面，有利于提升政府数据开放质量和保障数据安全。此外，政府CDO还能够推动创新数据融合应用，促进地方数据产业高质量快速发展。

我国政府CDO制度尚处于起步阶段，明确我国政府CDO的能力需求，有针对性地进行政府CDO选拔与培训，对于推进数字政府建设具有深刻意义。从概念来看，政府CDO是一类新型的复合型人才，具体来说需要具备五项能力：整体规划能力、数据管理能力、业务沟通能力、数据应用能力和数据安全能力。

一是整体规划能力。拥有全局观，能够基于国家和地方政策，统筹政府部门战略决策制定与落地、组织政府数字化转型，提升政府数字化治理能力。

二是数据管理能力。拥有优秀的数字素养和完备的数据全生命周期管理知识。对数据要素拥有清晰的认知、态度和情感，能够统筹协调数据资源，完善数据标准化管理，推动部门系统建设和数据治理，提高业务和技术融合水平。

三是业务沟通能力。拥有卓越的协调沟通能力，能够加强政府部门间协作，建立政企联系机制，消除信息孤岛和数据壁垒，推动实现政－政、政－企、企－企数据共享开放。

四是数据应用能力。拥有强大的数据分析能力，掌握数据价值开发基本规律，同时具备一定的业务知识，统筹数据供给，创新数据应用场景，促进数据与业务融合应用。

五是数据安全能力。拥有数据安全意识，坚守数据安全底线，严格遵循《数据安全法》《个人信息保护法》等法律规范，组织开展数据安全与隐私保护等技术研究，防止数据泄露，保证数据安全。

来源（公众号）：南京南数数据运筹科学研究院