案例丨甘肃跑出数字政府建设加速度

地处西部欠发达地区，曾经是数字政府建设后进生的甘肃，如今一跃成为数字政府建设的佼佼者。不到两年时间，甘肃通过平台重构和流程优化，全省政务服务事项全程网办率从60%提升到98%以上，除法律法规特殊规定事项外，28个省直部门所有事项实现网上全程可办。从落后到追赶，离不开甘肃的模式创新。在数字政府建设中，甘肃立足省情，坚持省级统筹、全省联动建设，一方面加快建设速度，打通部门间信息壁垒，另一方面减少资金投入，探索出符合省情实际、独具特色亮点的数字政府建设新路径。

“现在不需要打印图纸，也不需要到市里沟通协调，直接通过平台上传相关资料，审批时间只有原来的1/3。”兰州兰发建设管理有限公司工程部副部长靳登辉说，公司地处兰州下辖的榆中县，距离市区有40余公里车程，有了甘肃政务服务网，企业项目审批效率提高了，成本减少了。

变化背后，源自甘肃数字政府的建设。2021年3月，甘肃省委、省政府启动数字政府建设，确定中国移动作为系统集成方、标准制定方、运营维护方。中国移动在全国调配3000余名技术攻关人员，集成全国78家信息化企业的一流软件和产品，重构甘肃省市县三级“入口统一、业务统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的技术体系。

2022年3月底，甘肃数字政府运营指挥中心24个公共管理类和技术支撑类项目、省直部门26个应用类项目、每个市（州）12个应用项目、每个县（区）3个应用项目全部上线运行。

目前，甘肃已经建成“1个数据湖+2级共享交换平台+N个数据仓”为架构的全省湖仓一体化大数据基座，融合各方政务服务类数据和业务数据，实现全省政务数据统一管理和按需使用。

依托大数据基座，甘肃组织开展省市县三级政务信息系统登记、目录编制、数据汇聚等重点工作，累计发布共享目录15.7万条，汇聚政务数据总量约1300亿条，归集电子证照约7800万个，归集电子印章3万多枚，调用服务接口约10亿次。

办事效率提升了，企业办事成本也降低了。甘肃省公共资源交易平台每年可为交易主体节约标书制作印刷费、交通费、食宿费等直接费用近2.5亿元，减少重复办理数字证书和电子印章费用近7700万元。甘肃省住建厅监管系统每年为企业节约勘察设计和质量监管费用1亿元以上。

2022年，甘肃省首次进入省级数字政府水平“高”的省份行列，甘肃数字政府“省级统筹”建设模式入选智慧中国年会“2022数字政府特色评选创新案例”。

为了避免资源浪费，在数字政府建设中，甘肃坚持统筹与研发并重，新建与利旧结合，采取“省级统筹主建、市县配套推进”的建设模式，是数字政府建设中首个进行省级统筹和系统集成的省份，节约了数字政府建设整体费用，实现省内各部门、区域之间的互联互通。

在武威市公共服务中心，记者见到了前来办理房子过户的杨万红。“现在只需要在一个窗口办理，提交一次材料，不用各窗口、部门之间来回跑，不到半个小时办完所有手续。”他说。

武威市不动产登记事务中心主任方学儒表示，以前武威不动产登记中心建有信息平台，由于无法和税务、住建等系统打通，导致群众在不同部门窗口之间来回跑。

在统筹建设全省数字政府系统之前，甘肃全省有6家单位建设了不动产登记平台，因各个地区财政状况不一，导致系统质量参差不齐，办事效率低。更为重要的是，这些平台没有实现数据共享，给群众、企业办事带来不便。

甘肃省不动产登记事务中心主任彭书宪表示，统筹建设不动产登记系统后，住建、税务、不动产登记部门由各自收集所需材料变为统一规范要件，申请人只需提供一份申请资料，所需要件材料由17份减少为4份，买卖双方、房屋信息及税务核税信息，由不动产登记部门统一推送，住建部门及税务部门直接调取，方便了群众和企业。

甘肃省自然资源厅副厅长王驰给记者算了一笔账，甘肃全省86个县域，如果一个县（区）一个系统，一个县系统按50万元算，一个市系统按500万元算，全省分散建设所需资金量在2亿～3亿元，但全省统建只花了2190万元。

为了打通部门间信息壁垒，甘肃升级重构了甘肃省政务数据共享交换平台，实现了向上与国家数据共享交换平台和全国一体化政务服务平台对接、横向接入52家省直单位，向下与14个市（州）及兰州新区市级数据共享交换平台对接。

甘肃移动数字政府工作部总经理张磊表示，省级统筹建设推进了跨区域、跨层次、跨部门之间的融合，实现了数据互通。而且，甘肃省和中国移动的合作模式，把数字政府建设的成本分摊到7年，每年只需支付总成本的1/7，大大减轻了地方财政压力和债务风险。

在甘肃数字政府系统建成后，甘肃充分利用数字政府优势，把服务端口下移到基层，打通利企便民“最后一公里”。

“以前不动产抵押要客户经理、抵押权人、银行抵押登记岗工作人员同时到不动产登记中心，而且还要跑多趟，现在我们这里就可以办理完成。”中国农业银行武威分行放款中心工作人员牛新军说。甘肃还在不少房地产销售大厅开通不动产登记便民服务中心，在售楼大厅即可为购房民众办理房屋产权证。

为了充分发挥数据效能，甘肃开发数据应用，实现“以数辅政”。围绕线上政府效能、营商环境、民情反映等主题，甘肃大数据中心采取手机端和纸质版相结合的方式，向320多名领导干部推送数据《特别呈报》，量化排名各市（州）政务服务、营商环境等指标，督促各地政务服务能力提升。

围绕优化营商环境、畅通企业诉求，甘肃省大数据中心精心打造了全省统一的“陇商通”一键服务系统，企业发展过程遇到的难题都能通过系统反映，而且还有专班限期办理完成。截至目前，“陇商通”一键服务系统共受理各类企业诉求1005件，办结936件，按期办结率97.7%。

甘肃省大数据中心主任唐志峰表示，经过两年建设，甘肃数字政府建设已进入全国省区市前列，已有二十多个省区市先后到甘肃来学习数字政府建设及数据开发应用。

来源：瞭望 2023年第24期