理论丨新时代数字政府标准体系建设研究

自2019年我国在国家层面首次提 出“数字政府”理念后，各地区开始着手制定本辖区的数字政府建设顶层规划， 并加大建设力度。2022年6月，《国务 院关于加强数字政府建设的指导意见》 发布，为各地区、各部门高质、高效推进数字政府发展与建设提供了根本指导。随着数字政府的全面推进，面对百年未有之大变局，以标准化思维推动新时代数字政府建设成为时代的要求，并呈现出以下发展趋势。 

一是云计算、大数据、人工智能、区块链等高端前沿的ICT技术将在数字政府中应用得更深、更广；二是更加重视数据价值，在安全可靠的前提下数据将充分共享，数据价值将得以释放；三是政务信息化建设统筹力度将进一步加强，建设更趋标准化，“数据孤岛”“烟囱式”建设将有效缓解；四是自上而下的统一规划与自下而上的探索创新相结合，这种趋势将更加明显。 

目前在数字政府领域，我国围绕电子政务建设已推出《国家电子政务标准体系建设项目一期工程》《国家电子政务标准体系建设指南》等，并取得了显著成果，有效支撑了我国电子政务建设。经全国标准信息公共服务平台模糊检索查询，我国现行的与数字政府建设强相关的国家、行业标准共计758项，大体可分为基础规范、支撑能力、系统建设、典型应用、绩效评价五大类。但就目前发展情况来看，数字政府标准体系建设还存在以下3个方面的问题。

一是尚未形成体系化合力。现行标准多以单个主管部门为制定主体，存在标准重复制定、技术交叉等问题，且与地方标准尚未形成体系化，国家标准尚未充分引领行业标准、地方标准、团体标准等研制。

二是标准难以适应技术的快速发展。现行数字政府标准与社会经济发展、新一代信息通信技术等已不相适应，标准中的指标规定已经相对落后或存在技术规定盲区，亟需修订更新。

三是开放性不足导致标准难以适应数字政府建设与应用需求。当前通用标准较少，且多聚焦于支撑行业主管部门履行行政管理职能，提供公共服务的公益属性显著不足，难以支撑政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的流程重塑，也无法引领我国“经济、生活、治理”数字化转型升级。

总体来看，我国数字政府开始进入加速建设的新时代，标准化工作亟需跟上数字政府的建设发展进度。因此，应聚焦破解数字政府建设的痛点、堵点、难点，结合数字政府发展趋势，开展数字政府标准体系建设，以标准化推动社会经济、居民生活、政府治理全方位、系统性变革。 

一是系统统筹，一体推进。聚焦数字政府建设一体化、全方位推进，运用系统思维处理好单元与系统、所有与所用、纵向与横向的关系，强化标准体系顶层设计和系统架构，构建纵向贯通、横向联动的标准化建设体系，形成统一管理、分工负责、多元联动、协同推进的工作格局。 

二是需求牵引，有序推进。破解数字政府建设的痛点、堵点、难点，紧扣群众、企业和基层的高频事项，加快推出一批数字政府建设的亟需标准；广域通用、局域通用标准优先以及重点领域适用的框架原则，以成熟一批、制定一批为导向，加快完善数字化改革标准体系。

三是迭代提升，注重实效。以《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》为遵循，处 理 好标准的存量与增量、总体与部分的关系，注重标准的研制质量与推广实施，强化试点探索与示范带动，在数字政府建设中不断迭代、深化、优化标准供给，完善工作推进、技术支撑、安全保障机制，提升标准化建设实效。

笔者认为，数字政府标准体系建设应以“政府引导、社会参与、协同推进”为导向，建立国家标准、行业标准、 地方标准、团体标准、企业标准相协调与配合，数据、模型、图形、最佳实践、典型案例等标准形式相补充的层级清晰、统一规范、动态开放的数字政府标准体系。 

1.研制通用的基础规范标准 

厘清数字政府的概念、边界以及本质内涵，研制数字政府相关的术语、定义、分类代码、数据统计等标准，解决数字政府建设过程中因业务梳理、需求分析、流程再造、系统重塑而产生的链、码、方式方法等专用词语概念，破解不统一、不规范等问题。 

2.研制满足全局发展的支撑能力标准 

一方面，聚焦数据开放应用和市场化需求，研制实施支撑全局发展的数据采集、存储、加工、使用、流通、交易与交换、共享共用等全流程数据处理标准，以及数据标准化、数据质量、数据治理等数据要素通用标准，最终研制形成数据底座标准体系，满足政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的流程重塑，以及经济、生活、治理数字化转型升级的难题。 

另一方面，要研制人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，年鉴、地情、投资、能源、 交通、旅游等主题库，社会治理、政务服务、营商环境等方面的政务知识库，面向数据集成能力和运用能力的数据资源管理库，以及各类专题库所需的标准规范，打好数字政府相关信息化系统的底座基础。 

3.研制以协同为核心的系统平台建设标准 

一是要研制数字政府建设指南、系统建设指南、应用建设指南、安全建设指南等相关标准。 

二是要聚焦一体化应用支撑系统、数字资源管理系统、知识资源服务平台、公共数据资源开放平台、政务数据交换平台、综合应用支撑平台等建设，研制系统平台建设标准，解决一致性问题。 

三是要围绕数字基础设施的关键技术和深度应用需求，研制泛在感知等物体的各类资源标识、基础设施智慧化改造、基础设施等标准，为数字政府建设过程中涉及的端、边、云、网、链等基础设施融合发展提供标准依据和技术支撑。 

4.研制促进社会经济发展的典型应用标准

聚焦经济数字化、居民生活数字化、政府治理数字化等重点领域，研制数字政府各领域典型应用场景的协同和集成标准，主要解决跨层级、跨领域、跨系统的业务协同、数据共享和数据集成问题，推动政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，重塑服务模式和服务流程。 

5.研制以“以评促建、以评促优”为目的绩效评价标准 

一方面，研制各领域建设和应用的评价指标、评价方法、评价改进等标准，解决数字政府标准化评价依据、程序和结果应用问题；另一方面，聚焦数字政府建设所采用技术、产品以及系统平台等，研制相关的检验检测标准或者测试方案等。 

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等文件的重点工作安排，按照统一规划、分步实施、先急后缓、兼顾重点的思路，优先确定数字政府建设的亟需标准和基础性标准，并做好以下3方面工作。 

一是整合资源、统一标准。一方面，标准研制过程中，要避免同类标准重复研制、技术交叉等不一致的问题；另一方面，要采用系统思维，整合政府现有信息系统，提高数字政府建设各主体的标准化意识；此外，在数字政府建设过程中，要坚持“采标一致”的原则，避免信息系统建设不规范现象。

二是需求导向，急用先行。一方面，要顺应云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息通信技术发展趋势，以新技术引领数字标准体系各层级标准研制；另一方面，聚焦数字政府通用领域、关键领域，重点并先行研制一批数字政府标准规范，满足当前所需。 

三是注重实效，加强评估。一方面，要做好数字政府标准化体系研制的顶层设计，编制数字化政府标准应用实施成效的指标体系；另一方面，要开展常态化标准推进工作，建立标准应用实施成效的评估评测机制，对推进缓慢、对标有偏差的要及时改进。