组建国家数据局，可能只是个开始......

1、这几天，我的朋友圈被一份“改革方案”刷屏了。3月7日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，会议上提出了关于国务院机构改革方案的议案。

2、这份改革方案，包括了深化地方金融监管体制改革、优化农业农村部职责、组建国家数据局等等内容。具体内容，我就不展开了。还是建议你能找来看一看，因为这和我们每一个人都有关。

3、等一下。等一下。前两个机构，我都听过。这个“国家数据局”，是做什么的？下面再说。因为在印象里，这已经不是我在最近看到的第一份关于“数据”的内容了。

4、过去两年的“进化的力量”年度演讲，我都把“数据”作为一个单独的大模块，来和大家做分享。2021年2月3日、8月20日，我也写过两篇文章《我有一个梦想：我的数据，是我的》、《关于个人信息保护，我的一点建议。》，聊到了总有一天我们会有一个名叫“国家数据总局”的机构。再加上从去年年底开始的各类文件，看上去，像是“靴子落地”了。

5、但是，国家数据局，会是数据这个话题的终局吗？可能不是。站在“既定结果”的层面，是很难看明白各类政策文件的。因为这些文件，可能只是更大变化中的一步。这个更大的变化，会涉及到劳动、土地、资本、市场、道德、法律、社会稳定等等内容。这个更大的变化，就是去年年度演讲中聊到过的，“第五要素”。

6、什么是“第五要素”？法国经济学家萨伊说，经济增长的最终动力来源，是三种基本的生产要素：劳动，土地，资本。

7、劳动这种生产要素，很重要。一个人劳动一天，生产10个馒头，但自己只能吃5个。多出来的这5个，就是增长。那么，两个人劳动就多10个，三个人劳动就多15个。劳动的人数越多，增长越多。

8、土地这种生产要素，很重要。一块土地能产1000斤大米。分给所有劳动者500斤，还多500斤。多的这500斤，就是增长。那么，两块土地就多出来1000斤，三块土地就多出来1500斤。开垦的土地越多，增长越多。

9、资本这种生产要素，很重要。投入一万元资本，买设备，生产、销售、赚钱，然后发工资、付地租，赚了2000元。赚的这2000元，就是增长。那么，投入2万就赚4000元，投入3万就赚6000元。投入资本越多，增长越多。

10、这种用三大生产要素来分析经济增长的方法，就是“古典增长理论”。但是，经济的增长，真的只来自这三种要素吗？后来的经济学家，继续研究，逐渐发现，还存在着一种看不见，摸不着的“第四生产要素”：技术。看一张图。

11、这张图，来自腾讯研究院，描述的是世界经济增长的千年史。公元元年，全球GDP的总量，是456亿美元。1700年后，增长到了3664.6亿美元。在大家认为“劳动是财富之父，土地是财富之母”的这1700年里，增长了8倍左右。然后，发生了第一次工业革命。之后的300年，全球经济迎来了爆发式增长。到2016年，全球的GDP总量，达到了113.50万亿美元。比第一次工业革命之前，增长了309倍还多。

12、前1700年，涨了8倍；后300年，涨了300倍。后300年比起前1700年，到底多出了什么？就是多了技术。多了蒸汽机，内燃机，计算机。多了火车，汽车，互联网。多了突飞猛进的技术。

13、技术，就是第四生产要素。这种生产要素，以一种看不见、摸不着，叫做“知识”的方式，存放在人类世界。有些时候，我们叫它“知识，就是财富”。也有些时候，我们叫它“科技，就是第一生产力”。

14、但是，关键是但是，但是，在最近这些年，这四个最基本的生产要素的供给，都遇到了瓶颈。土地的价格，越来越高，怎么调控都不容易回头。资本累积的风险，越来越大，还带来了严重的财富分配问题。而人口，人口...人口...一言难尽。低生育率，导致中国劳动力的规模峰值、比率峰值，都早已过去，开始加速进入老龄化。科技呢？像计算机和互联网这样影响一切行业的科技革命，已经进入平台期。下一次科技革命，还在婴儿期。

15、可是，我们不能一直这样等下去。我们急需新的、潜力巨大的生产要素，来支撑经济的增长。那这个新的生产要素，会是什么？

16、2020年4月，在一份重要文件，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，提出了：加快培育数据要素市场。数据，被正式当做一种新的生产要素提出。2021年12月，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫，接受采访时说：数字经济是第四次工业革命的核心组成部分，是中国经济在第四次工业革命中实现“换道超车”的机会。

17、再加上前面提到的各种文件，这些明确的定调和定性，说明我们已经达成了共识，这个新的生产要素就是：数据。大家相信，数据这个生产要素，未来一定会和劳动、土地、资本、科技，一起，推动中国经济的发展。所有人对数据的价值，都充满了期待。

18、可是，数据这种第五要素，和基于数据的数字经济，真的能推动经济的增长吗？真的能。我举个例子。

19、假设，你是一家网店的创始人。为了占领消费者的心智，你要拼命打广告、投流量。但，这些都是成本。这些成本，最终会折进价格。

20、但是，你一定要先做个产品，然后用巨额的广告费，让消费者喜欢这个产品吗？就不能反过来，先找到消费者喜欢的产品，然后再做吗？当然可以。可是，怎么找？一个个问吗？不用。消费者不用开口。数据会告诉你。

21、你可以雇用工程师，抓取购物平台上的“销售数据”，然后做分析。你发现，搜“牛仔外套”，有7000个结果，加一起的年销售收入，大约是1.6亿。搜“教练夹克”的结果加在一起，年收入大约2200万。搜“运动外套”的结果，大约是1000万，但它和几个月前相比，出现了明显上升的趋势。

22、这说明什么？这说明，消费者在向你大喊：我想买运动外套！各种销售数据，能告诉你，我想买什么。而各种评论数据，又能告诉你，是什么在阻止我付钱。一旦你能够“开采”出这些数据，你就能从消费者的购物行为里，“炼化”出了“消费者喜欢什么产品”这个知识。最后，用这个知识赚到钱。

23、你看，作为生产要素，数据不仅有用，而且好用。但是，等一下。等一下。光是有用、好用，能行吗？如果只是为了有用、好用，那么经济学会告诉你：最优化资源配置，提升总体效率。让生产要素，在市场上自由地流通。这样一来，生产要素就自然会流动到用得最好的人手上，社会财富就实现了最大化。但这种彻底的自由，几乎必然会带来一系列破坏公平、道德，甚至社会稳定的结果。

24、在劳动上，我们见过“黑奴”；在土地上，我们见过“地主”；在资本上，我们见过“无序扩张”；在科技上，我们见过“侵犯知识产权”；在数据上，我们见过“侵犯个人隐私”。

25、好用，是不够的。用好，才是关键。不能光有人才市场，还要有劳动法、劳动局；不能光有土地市场，还要有土地管理法、国土资源局；不能光有股票市场，还要有证券法、国务院证券监督管理机构；不能光有专利市场，还要有知识产权法、国家知识产权局。

26、那么，数据呢？数据也一样。当你理解到了这一步，你就能理解各种已经发布的政策，甚至预测未来可能发布的政策了。

27、“法”，要有。2021年11月1日，中国的《个人信息保护法》正式实施。这部法律，作为数字世界的基本法，来保护用户，也提醒那些涉及到了用户数据的公司。比如，你要开采我的数据，要我明确同意。我说要把我的数据移走，你不能阻拦。我说你要删除我的数据，你不能留存；比如，禁止大数据杀熟。你不能用我的数据来对付我；再比如，平台有“举证倒置”的义务。早上我刚陪太太去医院，查出怀孕了，下午就接到十几家奶粉公司的电话。我怀疑是你医院，泄露了我的数据，但我没有证据。医院，请你证明你没有泄露。

28、“局”，也要有。国家数据局，要承担第五要素交给它的职能。比如，作为第三方，来保管海量的数据；比如，作为监督一方，一旦任何企业，通过不合法规的方式获取了受保护的数据，国家数据局就要立刻做出处罚；再比如，作为确权一方，从法律上，定义每一份数据。

29、“市场”，也会有。未来，你可能还会发现，不只有《个人信息保护法》和国家数据局了。也许，还会有“纽约数据交易所”、“香港数据交易所”，来实现数据的合法交易、流通。

30、跳出既定结果。你再看。仔细看。你看到的，可能就不是一两条政策了。第五要素，会是未来的主题。在这个主题之下，会有很多变化发生。

31、“把数据用好”这件事儿，尚未结束。

32、国家数据局，可能只是个开始......

来源：数据学堂

作者：刘润